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中國新型城鎮化發展進入都市圈時代

來源:湖北省房地產業協會 發布日期:2019-03-13 08:47 作者:

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來源:湖北省房地產業協會 發布日期:2019-03-13 作者:

日前,《中國都市圈發展報告2018》正式發布。從《報告》我們可以了解到,目前,除港澳臺之外,全國共有34個中心城市都市圈,占到全國總面積的24%,總人口的59%,GDP的77.8%。《報告》指出,2018年,中國城鎮化率達到59.6%,城鎮化發展邁入中后期;2019年,中國新型城鎮化發展正式進入都市圈時代。

《報告》由清華大學中國新型城鎮化研究院和北京清華同衡規劃設計院聯合撰寫。

都市圈是以一個或多個中心城市為核心,以發達的聯系通道為依托,吸引及輻射周邊城市和區域,是城市地域空間形態演化的高級形式,也是大城市發展到一定階段所出現的一種空間現象。都市圈是城市群的核心,也是推進城市群健康高質量發展的核心抓手,對推進我國新型城鎮化有著重要作用。

清華大學中國城鎮化研究院執行副院長尹稚在發布會上指出,中國城鎮化將逐步形成"城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協同發展-特色小鎮-鄉村振興"統籌發展的總體戰略格局和全尺度空間組合鏈條。

他強調,都市圈的規劃不能重新回到疊床架屋、金字塔式的逐級強制化管制,而是要走另外一條路,即明確游戲規則,放權給市場更多空間,形成多元要素共建、共享、共贏的命運共同體框架。

也就是說,未來,中國將從一個單打獨斗的城市階段進入一個區域協同發展的時代。

《報告》以連通性、流動性、協同性為總體導向對全國34個都市圈形成的29個測算單元做了整體評價,根據發展水平差異,《報告》將這些都市圈分為成熟型、發展型和培育型三個層級。

長三角和珠三角已經進入都市連綿區階段,在這兩個城市群中的6個都市圈范圍已經相互重疊,屬于成熟型都市圈。

長三角連綿區包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮密集區域,在都市圈發展水平、中心城市貢獻度、同城化機制三個方面位于全國首位,都市圈聯系強度方面位于全國第二。

珠三角連綿區指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區域,發展質量僅次于長三角,但在內部城市之間聯系度上優于長三角。

發展型都市圈有16個,除首都都市圈包含北京和天津兩個中心城市之外,其余都市圈均為單一中心城市,這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽。

培育型都市圈有11個,各自所在區域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

與國際成熟都市圈相比,中國都市圈發展水平依然偏低。例如,上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半,地均GDP產出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元,遠低于大倫敦區的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

《報告》分析了我國都市圈發展存在的主要問題。

一是發展不均衡,發展水平相對較低。

二是都市圈內部聯系不緊密,中心城市輻射帶動作用不強,都市圈中心城市與周邊外圍城市聯系不緊密。

三是超大、特大城市人口資源過度集中,城市結構急需優化。

四是都市圈發展同城化水平較低,缺少有效協調機制。

五是都市圈發展標準體系不健全,監測和評估手段匱乏。

《報告》提出了我國都市圈戰略的總體思路和工作建議。

總體思路:建立"城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協同發展-特色小鎮-鄉村振興"統籌發展的總體戰略格局和全尺度空間組合鏈條,加快形成以城市群為主體形態的人口產業聚集格局,強化以都市圈為區域發展空間組織的主要模式,以中心城市為核心的高端要素集聚極核,帶動特色小鎮發展和鄉村振興,實現大中小城市(鎮)有效均衡協同發展和城鄉融合發展,提升城鄉綜合競爭力和整體宜居度。

順應我國城鎮化進入較快發展中后期的客觀趨勢和空間演進規律,突出都市圈建設在我國高質量城鎮化戰略格局中承上啟下的關鍵作用,加快建設一批現代化都市圈,構建帶動城市群高質量發展、引領經濟轉型升級、提升國際競爭能力的都市圈體系。

建議:建立都市圈劃定標準體系和實施分類引導。

加緊開展都市圈發展規劃,分類制定配套政策指引,在國家"19+2"城市群規劃的基礎上,立足都市圈發展實際,根據東、中、西部地區的區域差異,對處于不同發展階段的都市圈分類制定配套政策指引。

建立全國都市圈發展監測評估大數據平臺。

推動現代化都市圈建設發展相關試點工作,建議"十三五"期間選擇國內不同發展類型都市圈,重點在城際軌道交通通勤系統、公共服務設施共建共享、構建統一市場、社會資本參與都市圈建設運營的體制機制創新等領域開展試點,形成可復制可推廣的模式,"十四五"期間在全國都市圈推廣成功經驗。

落實責任主體,加快推動都市圈立法工作。

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